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京津冀协同发展战略提出三周年前夕,京津冀三省市在河北廊坊联合召开的京津冀教育协同发展工作推进会引发了普遍关注。作为经济增长重要支撑、社会民生最大工程、公共服务基本内容的教育,在京津冀协同发展中应如何发挥作用?又如何“破题”?

京津冀地区教育资源丰富但分布极不均衡,北京的优质高等教育资源和高端人才密集丰富,拥有近四分之一的全国重点高校和超过40%的两院院士,天津的职业教育优势明显,而河北的教育发展水平整体落后于京津,高等教育大而不强、基础教育软硬件发展不足、环京津贫困带教育事业发展尤为落后。可以说,教育资源丰富是京津冀地区突出的比较优势之一,但教育资源分布的不均衡又是京津冀协同发展急需解决的现实和关键问题。

所谓协同发展不是简单的合作,而是对京津冀地区的教育资源进行重构和改革,是有效疏解北京非首都功能,优化区域教育布局,增强教育发展活力,提高公共服务水平的重要手段。教育的协同发展,是京津冀协同发展国家战略的内在要求和重要组成部分,是深化教育领域综合改革、提升区域教育整体水平的重要举措,在京津冀协同发展全局中具有基础性、先导性、全局性作用。

京津冀地区教育领域的交流与合作由来已久,近3年更是呈现出繁荣之势。但三地对推动教育协同发展的诉求和路径的认识存在差异,积极性不一致,中央和区域各层级、部门的责任结构与合作方式尚未完全厘清,管理体制和合作机制还需进一步明确。同时,相当数量的交流与合作,还停留在自发和无序状态,且缺乏长效机制保障。

京津冀教育协同发展是一项系统工程,涉及面广,影响深远,需要科学规划、稳中求进,重点做好以下几方面工作:

第一,以顶层规划设计为统领。《京津冀协同发展规划纲要》指出,要推动部分在京高校和教育培训机构有序外迁,但“搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬”的问题还没有明确;承接地和环京津贫困带地区的基础教育如何快速提升?职业教育布局和专业设置如何配合三地的产业调整实现差异化发展和优势互补?各级各类办学主体之间以及他们与地方政府之间如何开展合作?这些问题都需要站在国家层面进行顶层规划设计,希望中央尽快出台《京津冀教育协同发展规划纲要》,以此指导和统领三地教育的协同发展工作。

第二,以长远发展共赢为原则。教育是关系国计民生的百年大计,教育的协同发展应立足长远,尊重教育发展和区域发展规律,既要打破“一亩三分地”的本位主义,也要克服短期的功利做法和政绩诉求,要从国家战略和京津冀区域长远利益和可持续发展大局出发,树立协作共赢和利益共同体意识,将三地的思想认识、利益诉求、行动步骤等尽快统一起来,形成京津冀协同发展的合力。

第三,以政府主导推动为重点。要充分发挥政府在政策制定、规划引领、资源配置、环境营造等方面的优势和主导作用,充分调动各级政府的积极性和创造性,鼓励和支持他们在中央规划纲要的统领下,结合各地实际主动作为、实践创新;同时又要充分发挥专家智库和市场机制的作用,尊重各级各类教育主体的办学自主权,激发他们推进教育协同发展的积极性、主动性和创造性,各方协同合作,加速推进教育协同发展工作进程。

第四,以体制机制创新为破解。京津冀教育协同发展涉及三地政府、教育主管部门和各级各类教育主体,要实现区域教育的优化布局和改革重构,关键的破解点在于体制机制的创新。应由教育部牵头、三地政府和相关部委参加,建立三地教育协同发展的领导机构,构建决策、协调与执行三级管理体制和协调机制。同时,引入新型评估方式,将京津冀教育协同发展工作目标任务的完成情况纳入三地教育主管部门的工作考核和评价中。

第五,以人才交流合作为推动。充分发挥人才的第一资源作用,通过挂职、交流、引进、互派、兼职等多种方式,推进京津优质人才对河北的帮扶带动。要建立长效机制,科学制定选派干部教师的数量、范围、结构、周期等工作规划,要将干部挂职和教师交流纳入选拔培养管理人才和业务骨干的重要条件,并不断完善组织管理,加强考核激励,确保交流干部教师全身心投入工作,推动干部教师跨区域流动任职。

第六,以政策制度建设为保障。京津冀教育协同发展的关键在于重构和改革,很多工作都是前所未有的创新探索,而且将经历一个较长的历史进程。要边探索、边总结,分布推进、稳中求进。要不断完善各项政策制度,为协同发展提供坚实保障,并探索走出一条不同经济发展水平背景下、跨越行政区划的教育协同发展道路,为其他地区提供有益借鉴。

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